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台灣減廢成功對香港廢物管理策略的啟示



2013年01月14日 09:58
通識單元: 今日香港. 公共衛生. 能源科技與環境
關鍵字: 固體廢物. 施政報告. 環保局. 台灣. 減少廢物. 廚餘. 廢物管理. 廢物回收. 環保. 生產者責任制. 廢物徵費. 廢物分類. 香港

黃煥忠教授(香港浸會大學生物系及嘉漢林業珠三角環境應用研究中心)

新一屆政府上任已經半年,特首梁振英亦將於一月十六日於立法會宣讀上任後第一份施政報告,筆者認為訂定香港固體廢物的長遠策略將會是施政報告的其中一個重要議題。環保局最近亦就香港廢物問題進行了兩埸公眾參與諮詢會,討論怎樣解決香港嚴峻的固體廢物問題,並提出了一個減廢路線圖,顯示政府的目標,利用垃圾徴費、減少廚餘、增加回收、廚餘回收生物處理等措施,意圖減少需棄置堆填區垃圾的數量。但是否制定了這些措施和處理技術,就能夠成功減廢呢?其中有什麼的奧秘呢?要尋找答案可能要向台灣取經。

台灣能在短短五六年間能有效地減少廢物66%,成功回收廚餘,並邁向零填埋的最後階段,箇中必有其玄機。所以筆者試圖羅列出台灣廢物管理策略的特點,探討其成功的原因,讓政府在制定廢物管理策略時可作參考。

台灣的廢物管理體系頗為成熟,源於台灣環保署所制定的一系列相關政策和法規,為全面發展環保工作提供了穩定的基礎,計劃的關鍵在其“資源回收四合一”的概念。“資源回收四合一”機制將社區民眾、回收商和地方清潔隊緊密結合,並通過設立回收基金作為經濟誘因,為社區減廢回收和教育工作提供經費,全面實施垃圾減量和資源回收的工作。讓民眾明白到政府推出不同環保政策,就是爲了給予市民更好的生活條件。計劃的四個主要階段為:

〈一〉設立“回收基金”和“延伸生產者責任制” 
台灣政府深明製造商和零售商應對其產品所產生廢物負有回收、清除和處理的責任,方便回收和減少廢物產生。所以政府先爲生產者責任制立法,向製造商和零售商就產品所產生廢物徵收處理費,每年收入大概有七億新台幣,這樣不單可鼓勵製造商減少不必要的包裝,多使用可回收的材料,所收費用更可用作設立回收基金,幫助推動社區回收和確保回收商得到合理回報。

〈二〉立法強制分類
為減少運往堆填區垃圾的數量,就需要市民參與分類的工作,將可回收物品從垃圾中分出來。分類要全民參與,就必須立法強制參與,否則會被罰款,反之可回收物品則政府會免費收集,從而提供經濟誘因鼓勵市民減廢。
為達到市民積極參與分類,政府必須提供配套設施,讓市民分類的心血不致白費,回收物品再現堆填區。台北環保署下成立清潔隊來執行“垃圾不落地”政策,改變了民眾隨意丟棄垃圾的習慣。垃圾車會按時到居民區收集垃圾;與此同時,跟隨垃圾車的是一部資源回收車,市民會將可回收垃圾,棄置於第二部車內,而廚餘則可棄置於隨車的廚餘回收桶。

〈三〉“廢物徵費”
既然已立法將廢物分類和設立回收設施,這就具備條件來制定廢物徵費經濟措施來鼓勵市民減少垃圾的產生。台灣政府在這個階段推出隨袋收費的廢物徵費政策,要求市民將不可回收的垃圾棄置於專用的垃圾袋內,用垃圾體積來收費,製造誘因讓市民積極減廢,結果政策被市民接受,成功有效減廢。

〈四〉“螞蟻雄兵”
市民的參與是台灣減廢成功的重點,在筆者參觀的社區,不論在慈濟還是模範社區,都有一班真誠的志願工作者,當中以老年人為骨幹。這些志工們就是整個減廢回收的原動力。志工帶著無私的精神和使命感,身體力行做好環保、做好回收減廢,並視環保為己任,樂於其中。旁人被他們的熱情與堅持感動,也紛紛加入環保工作的隊伍中,這就是台灣的減廢回收之“螞蟻雄兵”。

總結台灣在廢物管理得以成功,主要是政府的決心和“資源回收四合一”的概念,各項措施推出先後有序。利用回收基金提供經費推行社區減廢和補貼回收商收購價與市場回收物品價格的差異,建立清潔隊和其他配套設施,然後立法強制執行分類,最後才進行垃圾徵費,建立誘因讓民眾進行分類和減廢,有效地減少垃圾的產生,當然志工的投入和民眾的參與,亦是成功的關鍵因素之一。雖然香港無論在政治架構、文化背景和生活習慣上都與台灣有著差異,但政府在過去十多年已經在提高市民環保意識的工作上下了不少工夫,只要政府能定下明確的路線圖和目標,給市民了解香港將要面對的嚴峻廢物問題,讓市民跟政府一起承擔減廢的責任,同心協力解決香港的廢物問題,“垃圾上街"這一幕將不會在香港的街頭出現。


 
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